国会长期屈服总统后，特朗普对伊朗战争权力的争夺引发新较量
【编者按】在当今国际政治舞台上，总统与国会之间的权力博弈从未停歇，尤其是在军事行动这一敏感领域。本文通过梳理美国宪法中的战争权力分配，以及自二战以来历届总统如何在实际操作中逐渐扩大行政权力，揭示了美国政治体系中一个日益凸显的矛盾：宪法设计初衷是让国会掌握宣战权，以制衡总统的军事决策，但现实却走向了相反的方向。从杜鲁门未经国会批准介入朝鲜战争，到特朗普在委内瑞拉和伊朗的军事行动，总统们不断以“总司令”身份扩张权力，而国会则屡屡陷入被动。这不仅关乎美国国内政治平衡，更对全球安全格局产生深远影响。以下文章将带您深入剖析这一权力变迁的历史脉络与现实困境。
在唐纳德·特朗普的第二任总统任期内，国会多次就其军事权力展开辩论，先是在拉丁美洲，如今又聚焦中东。
最新一次考验将于周四在共和党控制的众议院进行——此前参议院否决了一项民主党提出的议案，该议案旨在（至少理论上）限制特朗普在美以对伊朗战争中的权力。
与许多前任一样，特朗普宣称对美国军队拥有广泛甚至无限的权力。他批准了在委内瑞拉附近的船只打击行动，建立了海上封锁，并授权军事行动逮捕和罢免其领导人尼古拉斯·马杜罗——这些根据国际法都可能被视为战争行为。在发动对伊朗的大规模轰炸行动之前，他还曾放风要在格陵兰和拉丁美洲采取进一步行动。
根据宪法，军队向总统汇报。但宪法文件也赋予国会监督职责。特朗普表示他不会签署任何限制其选择权的文件——一些专家认为，这正证明了文官领导军队的制衡机制已偏离最初的设计。
“宪法将战争权力赋予政府的两个不同分支，”军事历史学家、俄亥俄州立大学教授、退役美国陆军上校彼得·曼苏尔指出。他遗憾地表示：“权力天平已向行政分支倾斜”，并强调“制宪者的本意是让国会成为最强大的分支”。
以下将解析宪法条文规定与美国战争权力的实际演变。
宪法如何规定战争权力
确立国会地位的第一条规定，立法者“拥有……宣战权”。确立总统地位的第二条则规定行政首脑为“陆海军总司令”。宪法同时赋予国会军事预算审批权。
国会自二战以来再未正式宣战。然而1945年后，美军已在朝鲜、越南、伊拉克和阿富汗等地卷入全面冲突并出现伤亡。
在马杜罗抓捕行动中，一名陆军飞行员受伤，特朗普授予其荣誉勋章——该勋章依法仅限授予在与外国敌人作战时的英勇行为。截至周三，已有六名美军人员在伊朗战争中丧生。
上月参议院关于委内瑞拉的辩论中，肯塔基州共和党参议员兰德·保罗嘲讽这是“精心编排的歌舞表演”，称辩称特朗普的行动不是发动战争“简直荒谬”。
提出委内瑞拉和伊朗战争权力决议案的弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩表示，最新版本决议案（以47-53票未通过）本可防止总统“绕开宪法行事”。
宣战次数：11次——但二战后再无宣战
国会曾在五场战争中向11个国家宣战。19世纪三次，一战期间两次，二战期间六次。每次都是总统以美国遭受特定攻击或国家利益受损为由，正式要求国会采取行动。
就连主要是为扩张美国领土的美墨战争，也是由总统詹姆斯·波尔克提请国会批准的。
同期，国会多次投票授权动武而不宣战。早期措施通常是为保护美国商业利益的海上行动。国会于1798年首次采取此路径，这为二战后的模式提供了路线图。
朝鲜战争标志总统权力扩张的转折点
哈里·杜鲁门在富兰克林·罗斯福任内宣战的前提下赢得二战。随后在1950年，新成立的联合国投票决定干预朝鲜并要求成员国协助。
杜鲁门以联合国决议为由，在未寻求国会批准的情况下派遣美军参与所谓“警察行动”。国会同年晚些时候通过《国防生产法》动员美国战争产能。这实际上是对杜鲁门决策的事后追认，该法至今仍是五角大楼的潜在工具。
越南战争展现国会与总统权力的拉锯
从德怀特·艾森豪威尔到杰拉尔德·福特，多位总统主导了历史上所称的“越南战争”（尽管美国政府扩大东南亚行动时常称其为“越南冲突”）。
林登·约翰逊说服国会于1964年通过《东京湾决议》，并借此加速美国介入。
随着美军伤亡增加，战争日益不得人心，但约翰逊及其后的理查德·尼克松仍拥有国会赋予的广泛权力。1964年决议声明：“国会批准并支持总统作为总司令击退任何对美国武装力量的攻击并防止进一步侵略的决心。”
国会于1971年废除该决议，但尼克松并未撤军。
曼苏尔指出，宣战不仅定义战争开端，实际上也要求正式终结——这将触发参议院批准和平条约的程序。他认为，绕过这些法律框架正是“陷入永久战争的原因”。
国会以《战争权力法》回应
1973年，当美国艰难撤出越南时，国会通过《战争权力决议》，旨在通过要求总统与国会沟通并允许国会投票设定军事行动参数来约束总统。这正是今年委内瑞拉和伊朗决议案的法律依据。
2020年，民主党控制的众议院勉强通过一项限制特朗普对伊朗权力的措施。但实际上，《战争权力决议》并未形成对行政权力的有效制约。
越战后总统强化总司令角色主张
罗纳德·里根于1982年派遣部队赴黎巴嫩参与多国维和部队。他通知国会时未引用《战争权力决议》，直到1983年——在已有军人牺牲后——才同意国会授权。
1990年，乔治·H·W·布什根据《战争权力决议》通知国会，在伊拉克入侵科威特后已向中东派兵。布什在获得联合国支持美军主导的国际行动后，才向国会寻求“支持”（而非“授权”）。国会于1991年1月授权动武。
比尔·克林顿多次部署美军——前往索马里、海地、卢旺达、波黑、科索沃和伊拉克。他向国会申请拨款但未寻求明确授权。当部分议员于1998年要求克林顿寻求对伊拉克打击的批准时，克林顿坚称其对总统权力的解读——与特朗普的主张如出一辙。
布什称9/11为战争行为却从未寻求宣战
乔治·W·布什在2001年9月11日恐怖袭击后迅速动员军队。他很快与国会协商，促成一项授权广泛行动的联合决议。其独特之处在于未针对特定国家且最初聚焦基地组织。国会几乎一致支持该决议，但要求每60天提交报告。
军事历史学家曼苏尔指出，布什利用该投票在全球任何地方开展反恐行动。布什于2002年再次求助国会，告知领导人他需要针对伊拉克的行动授权。
国会为布什通过的授权没有明确终止日期。其继任者巴拉克·奥巴马继承了在伊拉克的驻军且未立即撤出。阿富汗战争持续贯穿奥巴马两届任期、特朗普首个任期直至乔·拜登任期。
拜登最终从阿富汗撤军——这场美国历史上最漫长的战争，始终未经正式宣战。
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