欧盟监管机构警告：农业补贴改革或致发放延迟
【编者按】欧盟农业预算体系正面临1962年以来最重大的变革。当布鲁塞尔的政治家们试图用“创新”和“竞争力”重塑共同农业政策时，审计院的警告如同一声惊雷：高达2万亿欧元的新预算框架可能让农民陷入更深的迷雾。资金延迟、规则复杂化、竞争环境失衡——这些风险正在欧盟农田上空盘旋。更值得深思的是，当农业资金首次失去独立预算地位，与区域发展基金合并成8650亿欧元的“大锅饭”，传统农业支柱是否会被稀释？爱尔兰农民协会预测的20%预算削减，不仅是数字游戏，更关乎欧洲乡村的存续脉络。这场马拉松式的改革，究竟会孕育出更高效的农业体系，还是成为压垮家庭农场的最后一根稻草？
欧盟预算监督机构发出警告：下一个七年预算期规划的农业支付体系全面改革，可能导致付款延迟、给农民带来更大不确定性和不可预测性，并可能削弱减轻监管负担的最终目标。
欧洲审计院指出，作为整体预算一部分的共同农业政策新管理方式，在下一预算体系通过前仍需进一步调整。
“我们的信息非常简单，”审计院成员伊利安娜·伊万诺娃表示，“清晰度、可预测性和公平性对于真正支持农民和农村社区的共同农业政策至关重要。”
“当前摆在台面上的提案尚未完全成熟。”
下一个2万亿欧元预算——即多年财政框架——将覆盖2028-2034年，成员国和欧盟机构面临压力，需在今年下半年爱尔兰主席国任期结束前就大体框架达成一致。
欧盟委员会去年七月提交的现行提案，预示着预算结构将发生根本性转变：更注重创新与竞争力，农业支出组织方式也将改变。
这将是自1962年以来，农业首次没有独立资金池。
传统的农民直接支付与农村发展资金双支柱体系将被废除，取而代之的是每个成员国获得的单一拨款，其中还将包含凝聚基金和其他区域支持资金。
新拨款将纳入总额8650亿欧元的“欧洲基金”——这是多年财政框架中最大组成部分，涵盖农业、农村发展、渔业和海洋领域。
每个预先分配的国家财政额度将由成员国与欧盟委员会共同管理，并通过国家与区域伙伴关系计划实施。
现行提案将共同农业政策资金划分为专款专用和非专款专用两类。
2937亿欧元的农民直接支付被列为专款专用，原第二支柱下的部分支持资金也获此待遇。
非专款专用资金将覆盖凝聚政策、农业、渔业和安全领域，包括LEADER计划、欧盟最偏远地区支持、欧盟学校计划等传统共同农业政策项目。
现行提案预计这部分资金达4530亿欧元，将由成员国与欧盟委员会通过国家与区域伙伴关系计划共同管理。
尽管审计人员认可新体系的若干优点，但他们警告：法律架构和新规则的通过可能复杂化，导致农民面临不可预测性，并可能引发资金拨付延迟。
这种不可预测性源于共同农业政策总预算需待国家与区域伙伴关系计划通过后才能确定。
审计机构警告：计划通过过程可能导致付款延迟
由于各国在分配共同农业政策资金时获得新的灵活性，审计人员警告：评估和通过相关计划可能延迟向农民发放资金。
审计报告承认，现行共同农业政策提案为成员国提供了一套通用措施工具包，可用于制定国家与区域伙伴关系计划，新体系蕴含的灵活性将帮助各国应对特定的农村和农业挑战。
但审计人员同时警告：这种灵活性可能导致成员国之间竞争环境不公。
“这……对政策的共同性质构成风险，”伊万诺娃指出，“成员国间的显著差异可能阻碍共同农业政策支出与欧盟优先事项保持一致，并可能导致竞争扭曲和失衡的竞争环境。”
欧洲审计院还警告：通过将生态计划与农业环境气候措施合并来简化共同农业政策“绿色架构”下气候目标协调的努力，可能产生反效果。
“所有这些努力可能因共同农业政策干预措施分散在多项法律提案中而受挫，”审计院的伊万诺娃表示，“我们认为这可能给国家主管部门和受益者在理解执行法规条款时造成困惑。”
欧盟农业专员称调整仍有可能
欧盟农业专员克里斯托弗·汉森在上周欧洲事务委员会听证会上承认挑战存在，暗示调整仍有可能。
他告诉委员会：“这不是短跑，而是马拉松。既然提案已提交，共同立法者需参与微调。这种微调将涉及治理方式、变革内容和不确定性处理。”
爱尔兰农民协会批评现行多年财政框架提案，称其意味着农业预算削减超20%，并要求恢复具有专项农业预算的第二支柱。
成员国目前正在研究预算提案的修改方案，可能将相关条款从国家与区域伙伴关系计划移回共同农业政策法规——此举将获得爱尔兰农民协会支持。
爱尔兰农民协会主席弗兰奇·戈尔曼表示：“我们认同审计报告中的多项观察，并在国家与欧洲层面的共同农业政策交流中已强调这些观点。”
“毫无疑问，欧盟委员会的提案风险大于机遇；更复杂的程序、更大的财务不确定性，这对真正从事农业的经营者——无论是现存农户还是下一代——都无益处。”
他指出农业预算削减20%将给爱尔兰农民带来更大财务压力。
“这将意味着农业收入进一步降低，进而对爱尔兰农村的经济活动和支持的就业岗位产生环境、社会和经济影响，”他在对爱尔兰国家广播公司的声明中如是说。
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